УДК 349.3:[347.73:336.14](477)

DOI 10.37749/2308-9639-2025-7(271)-1

Т. П. Тарасенко, заступник Голови Комітету соціальної політики та захисту прав ветеранів Верховної Ради України, Народний депутат України

Ф. П. Шульженко, доктор політичних наук, професор, завідувач кафедри теоретичної юриспруденції, Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана

В. І. Риндюк, доктор юридичних наук, професор, професор кафедри теоретичної юриспруденції, Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана

О. М. Назарчук, кандидат юридичних наук, заступниця завідувача кафедри приватного права, Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана

ДЕРЖАВНА БЮДЖЕТНА ПОЛІТИКА ЩОДО ОБМЕЖЕННЯ СОЦІАЛЬНИХ ВИПЛАТ ЧОРНОБИЛЬЦЯМ: ФІЛОСОФСЬКО-ПРАВОВИЙ АНАЛІЗ

Стабільною практикою парламентської діяльності в Україні стало встановлення законами про державний бюджет обмежень щодо соціальних виплат окремим категоріям громадян, визначених спеціальними законами.

Зокрема, предметом розгляду цього дослідження є питання законності (зокрема, відповідності Конституції України) встановлених статтею 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» обмежень соціальних виплат окремим категоріям громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Обґрунтовано, що зазначені законодавчі обмеження соціальних виплат є сумнівним з точки зору конституційності, оскільки не відповідають статтям 16, 22, 46 Конституції України. Соціальні права є позитивними правами, які вимагають від держави активних дій «в максимальних межах наявних ресурсів» для забезпечення поступової (прогресивної) їх реалізації. Непослідовне дотримання доктрини леґітимних очікувань (її порушення) органами державної влади може створити небезпечний прецедент на майбутнє для інших категорій громадян. Держава щодо громадянина та громадянин щодо держави зобов’язані взаємно виконувати взяті на себе обов’язки.

Доведено, що запропоновані зміни переводять питання визначення розміру та порядку виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з рівня закону на підзаконний рівень (до Пенсійного фонду України). Це є порушенням цілого ряду положень Конституції України, зокрема, принципів рівності та заборони дискримінації, принципу визначеності виключно законами України прав людини і громадянина, гарантій цих прав (ч. 2 ст. 24, п. 1 ст. 92 Конституції України).

Ключові слова: соціальні виплати, Конституція України, Чорнобильська катастрофа, правова соціальна держава, соціальний захист, право соціального забезпечення, Закон про Державний бюджет, правотворчість, конституційність, Пенсійний Фонд України, соціально уразливі особи, законність обмежень, європейські стандарти соціального захисту, дискримінація, воєнний стан, реформування соціальної системи.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

  1. Конституція України: Закон України від 28 червня 1996 року № 254к/96-ВР Відомості Верховної Ради України. 1996. № 30. Ст. 141. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр.
  2. Закон України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», від 19.11.2024 № 4059‑IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/4059-20.
  3. Угода про асоціацію між Україною та Європейським Союзом (підписана 21 березня 2014 р. у м. Брюсселі; розділи III–VI – 27 червня 2014 р. у м. Брюсселі), ДодатокXL «Співробітництво у галузі соціальної політики та зайнятості» (ст. 420, 424. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_011.
  4. Гуменюк Т. І. Правові засади соціальної політики в Україні: вплив європейської інтеграції. Науково-інформаційний вісник. 2022. №14(26). С. 119—127.
  5. Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 28.02.1991 № 796-XII URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/796-12.
  6. Рішення Конституційного Суду України № 6-р/2018 від 17 липня 2018 року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v006p710-18#Text.
  7. Рішення Конституційного Суду України № 1-р(II)/2021 від 7 квітня 2021 року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/va01p710-21#Text.
  8. Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. № 1-рп/99. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v001p710-99#n54.
  9. Рішення Конституційного Суду України № 20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v020p710-11#Text.
  10. Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2004 від 17.03.2004 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v007p710-04#Text.
  11. Рішення Конституційного Суду України № 23-рп/2009 від 30 вересня 2009 року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v023p710-09#Text.
  12. Рішення Великої палати Конституційного Суду України від 22.05.2018 р. № 5-р/2018. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v005p710-18#Text.
  13. Гайдулін О. О., Худолей В. Ю., Шаркова І. М. Прецедентне право Європейського суду з прав людини щодо захисту прав уразливих верств населення: навч. посіб. Київ: ФОП Голембовська О. О., 2018. 300 с.
  14. Постанова Верховного Суду у справі № 300/3435/21 від 25 червня 2024 року. URL: https://zakononline.com.ua/court-practice/show/25220.