УДК 328

DOI 10.37749/2308-9639-2024-10(262)-3

Д. Г. Заєць, аспірант Державної наукової установи «Інститут інформації, безпеки і права Національної академії правових наук України»

СУТНІСТЬ ІНСТИТУТУ ЛОБІЮВАННЯ ТА ЗАКОН УКРАЇНИ «ПРО ЛОБІЮВАННЯ» 2024 РОКУ ТА ЙОГО ПІДВАЛИНИ: ПАРАДОКСАЛЬНЕ ПОРІВНЯННЯ

У зміст «лобіювання» довго вкладалося викривлене розуміння, побудоване на колишніх ідеологемах: цей термін сприймається як синонім політичної корупції, здійснення тиску чи іншого нелегітимного впливу  на владу з метою добитися задоволення власних інтересів.

Зовсім інший зміст в лобізм вкладають розвинені країни світу.  Лобізм для них —  впорядкований і нормативно врегульований інструмент досягнення на державному рівні інтересів певних груп, спільнот та об’єднань.

Відкритість діяльності лобіста обумовлюється правовим регулюванням інформації про його діяльність. Іншими словами, лише правове унормування формування як інституту лобі, так і процесу лобіювання, можуть бути ефективними тоді, коли їх роль в політичній системі держави унормована саме положеннями про інформацію, яку отримує, поширює, актуалізує і доводить до відома влади лобіст.

У період з 1991 по 2010 р. у Верховній Раді України зареєстровано три альтернативних законопроєкти  щодо легітимізації лобізму. Отже, політично питання актуальності унормування процесів політичного лобіювання були актуальними, потребували унормування: питаннями цими перейматися політики, політологи та юристи України. Так, на науковому рівні дослідженням політико-правових аспектів лобіювання свої праці присвячували Ю. Ганжуров,  О. Гросфельд, С. Денисюк, В. Корнієнко, Д. Лавренов, М. Недюха, В. Нестерович, А. Онупрієнко, В. Сумська, О. Тарасенко, В. Федоренко, А. Шиян та інші.

Однак, у лютому 2024 р. Верховною Радою все ж таки був прийнятий Закон України «Про лобіювання» [1], котрий, на перший погляд, певною мірою знівелював попереднє бачення законодавцем впорядкування лобізму політичного, перевівши саму сутність лобіювання в комерційну площину. Однак, з урахуванням комерційної складової впорядкованого лобізму розвинених країн, таке бачення викликає окремого дослідження і розуміння сутності і векторів легітимізації лобіювання в Україні  в умовах Євроінтеграції.

Ключові слова: лобіювання, лобізм, закон України, законопроєкт, Євроінтеграція.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

  1. Закон України «Про лобіювання» від 23 лютого 2024 року № 3606-IX. Відомості Верховної Ради (ВВР), 2024, № 18, ст.77 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3606-20#Text.
  2. Lobby. CambridgeDictionary. URL: https://dictionary.cambridge.org/us/dictionary/english/lobby.
  3. Lobbying expenditures, direct lobbying communications, and grass roots lobbying communications. 26 CFR § 56.4911-2. Cornell Law School. Legal Information Institute. URL: https://www.law.cornell.edu/cfr/text/26/56.4911-2.
  4. Gilens Martin, Page Bengamen. Testing Theories of American Politics: Elites, Interest Groups, and Average Citizens. Cambridge University Press. 18.09.2014. URL: https://www.cambridge.org/core/journals/perspectives-on-politics/article/testing-theories-of-american-politics-elites-interest-groups-and-average-citizens/62327F513959D0A304D4893B382B992B.
  5. Reich Robert. Robert Reich: Lobbyists are snuffing our democracy, one legal bribe at a time. Salon. 9.06.2015. URL: https://www.salon.com/2015/06/09/robert_reich_lobbyists_are_snuffing_our_democracy_one_legal_bribe_at_a_time_partner/.
  6. UK Public Affairs Council (UKPAC) – Рада зі зв’язків із громадськістю Великобританії, до функції якої охоплювали саморегулювання осіб, які беруть участь у лобістській діяльності Великобританії. У червні 2015 р. після створення обов’язкового реєстратора консультантів-лобістів, згідно з положеннями LobbyingAct 2015 (Закону про лобіювання ) була ліквідована.
  7. Lobbying Definition. UKPAC Public Affairs Council. URL: http://citizenpower.co.uk/en/resources/lobbying-definition.html.
  8. Green Paper European Transparency Initiative.Brussels, 3.5.2006 COM(2006) 194 final. URL: https://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com2006_194_en.pdfhttps://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com2006_194_en.pdf.
  9. Згідно з ст. 11 Лісабонського Договору (Treaty of Lisbon amending the Treaty on EuropeanUnion and the Treaty establishing the EuropeanCommunity. 13.12.2007. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12007L%2FTXT), демократія участі в ЄС здійснюється через: горизонтальний громадянський діалог (стаття 11(1), вертикальний громадянський діалог (стаття 11(2), існуючі практики консультацій Комісії (стаття 11(3), а також нові Європейські громадянські ініціативи (стаття 11(4).
  10. Transparency Register. URL: https://transparency-register.europa.eu/index_en.
  11. Alessandro. Press release: European Parliament to end secret lobby meetings. Transparency International EU. 19.01.2019. URL: https://transparency.eu/press-release-european-parliament-to-end-secret-lobby-meetings/.
  12. Проєкт Закону про лобіювання № 3188 від 13.04.1999. Офіційний сайт Верховної Ради Укрїни. URL: https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=5838.
  13. Проєкт Закону про правовий статус груп об’єднаних спільними інтересами (лобістських груп) у Верховній Раді України № 3188-1 від 03.11.1999Офіційний сайт Верховної Ради Укрїни. URL:https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=7028.
  14. Проєкт Закону про діяльність лобістів у Верховній Раді України № 8429 від 09.11.2005. Офіційний сайт Верховної Ради Укрїни. URL:https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=26076.
  15. Указ Президента України «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» 15 вересня 2005 р. № 1276/2005 // Офіційний вісник України офіційне видання від 07.10.2005 – 2005 р., № 38, ст. 17, ст. 2363, код акта 33756/2005.
  16. Постанова Верховної Ради України «Про прийняття за основу проєкту Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики, вирішенні питань місцевого значення» від 23 жовтня 2009 року N 1689-VI // https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1689-VI#Text.
  17. Публічна дипломатія та лобіювання громадських інтересів на місцевому рівні. Матеріали всеукраїнської конференції за підсумками однойменного проекту у Верховній Раді України 25-го лютого 2009р. К.: ІПО, 2009. 80 с.
  18. Прошко В. Проблеми реальної практики механізмів громадської участі на місцевому рівні // Публічна дипломатія та лобіювання громадських інтересів на місцевому рівні. Матеріали всеукраїнської конференції за підсумками однойменного проекту у Верховній Раді України 25-го лютого 2009р. К.: ІПО, 2009. 80 с. 20—21. С. 21.
  19. Постанова Верховної Ради України «Про прийняття за основу проєкту Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики, вирішенні питань місцевого значення» від 23 жовтня 2009 року N 1689-VI // https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1689-VI#Text.
  20. Коментар Проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики, вирішенні питань місцевого значення» від 12 грудня 2012 року за N 866, внесений Кабінетом Міністрів України (друге читання) // Liga ZakonURL: https://ips.ligazakon.net/document/view/lg0o200v?an=2&ed=2013_11_14.
  21. Постанова Кабінету Міністрів України «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» № 996 від 3 листопада 2010 р. // Офіційний вісник України від 12.11.2010 — 2010 р., № 84, ст. 36, стаття 2945, код акту 53292/2010.
  22. Проєкт Закону України «Про лобіювання в Україні» // Публічна дипломатія та лобіювання громадських інтересів на місцевому рівні. Матеріали всеукраїнської конференції за підсумками однойменного проєкту у Верховній Раді України 25-го лютого 2009р. К.: ІПО, 2009. 80 с. С. 32—44. С. 32.
  23. Проєкт Закону України «Про правовий статус груп об’єднаних спільними інтересами (лобістських груп) у Верховній Раді України» // Публічна дипломатія та лобіювання громадських інтересів на місцевому рівні. Матеріали всеукраїнськоїконференції за підсумками однойменного проєкту у Верховній Раді України 25-го лютого 2009р. К.: ІПО, 2009. 80 с. С. 45 – 50. с. 45.
  24. Чірва В. Лобізм в Україні стане легальним. Українсько-польський портал «DIALOG». 13 грудн 2023 р. URL: https://edialog.media/uk/2023/12/15/%D0%BB%D0%BE%D0%B1%D1%96%D0%B7%D0%BC-%D0%B2-%D1%83%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%97%D0%BD%D1%96-%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B5-%D0%BB%D0%B5%D0%B3%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B8%D0%BC/.