УДК 342.5:343.102:351.746.1(477):355.40:

DOI 10.37749/2308-9639-2026-3(279)-1   

М. О. ШИЛІН,

головний науковий співробітник науково-організаційного центру Національної академії Служби безпеки України, доктор юридичних наук, професор, заслужений юрист України

ORCID ID – 0000-0001-8169-9324

ЗАКОНОДАВЧА ЗАМІНА ОПЕРАТИВНО-РОЗШУКОВОЇ ДІЯЛЬНОСТІ НА КРИМІНАЛЬНУ РОЗВІДКУ – РЕФОРМУВАННЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНІВ І СПЕЦСЛУЖБ ЧИ ЙОГО ІЛЮЗІЯ?

У статті досліджується існуюча пропозиція відносно законодавчої заміни оперативно-розшукової діяльності на так звану кримінальну розвідку шляхом прийняття Верховною радою України Закону України «Про кримінальну розвідку».

За результатами аналізу аргументів її ініціаторів та прихильників, а також опонентів висловлюється авторське бачення щодо цього. Зокрема, обґрунтовується, що такий підхід до вирішення проблеми посилення спроможностей вітчизняних правоохоронних органів і спецслужб у сфері забезпечення національної безпеки і боротьби із злочинністю є хибним.

По-перше, сама назва такого Закону «Про кримінальну розвідку», як і така ж саме назва діяльності правоохоронних органів і спецслужб України з отримання упереджувальної інформації у сфері боротьби із злочинністю, вважається не коректною, оскільки суб’єктами кримінальної розвідки, виходячи із наукового тлумачення словосполучення «кримінальна розвідка», є не відповідні оперативні підрозділи правоохоронних органів і спецслужб України, а певні структурні елементи кримінальних (злочинних) угруповань. По-друге, діяльність із здобування інформації щодо підготовки фактів і ознак вчинення злочинної діяльності та причетних до неї осіб, яку здійснюють визначені законом вищезазначені державні інституції України, може мати назву «антикримінальна розвідка» або «поліцейська розвідка» чи «правоохоронна розвідка», а не «кримінальна розвідка».

Проте, на відміну від таких різновидів оперативно-спеціальної діяльності як контррозвідувальна діяльність (КРД) і спеціальна антикримінальна діяльність (САД), їй не притаманні такі заходи як профілактика та припинення відповідно розвідувально-підривної та злочинної діяльності, тобто вона має обмежене призначення, оскільки виконує лише одну функцію – інформаційну (задоволення певних інформаційних потреб). Тому пропозиція законодавчої заміни ОРД, яка на сьогодні, згідно чинного законодавства, розглядається родовою категорією по відношенню до КРД і РД, на кримінальну розвідку вважається неприйнятною як з позиції теорії, так і оперативної практики. Замість належного реформування нормативно-правового визначення і забезпечення спеціальної діяльності правоохоронних органів і спецслужб України як специфічного механізму протидії загрозам національній безпеці і боротьби із злочинністю, особливо в сучасних умовах відбиття широкомасштабної військової агресії рф, по суті створюється ілюзія вирішення зазначеної проблеми.

З метою усунення існуючих на сьогодні прогалин, неузгодженостей, протиріч та інших недоліків чинного законодавства при визначенні і нормативно-правовому регулюванні спеціальної діяльності правоохоронних органів і спецслужб України із забезпечення національної безпеки і боротьби із злочинністю, пропонується розробити проєкт Закону України «Про спеціальну антикримінальну діяльність» та прийняти його Верховною радою України взамін Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність». В цьому НПА, зважаючи на те, що САД, поряд з КРД і РД є складовою оперативно-спеціальної діяльності, визначити дефініцію «спеціальна антикримінальна діяльність», організаційно-правові засади зазначеного різновиду діяльності правоохоронних органів і спецслужб України у сфері боротьби із злочинністю, а також надати суб’єктам САД для отримання упереджувальної інформації щодо підготовки і скоєння злочинів та причетних до них осіб право проводити розвідувальні заходи.

Ключові слова: оперативно-розшукова діяльність, кримінальна розвідка, антикримінальна розвідка, поліцейська розвідка, правоохоронна розвідка, забезпечення національної безпеки, боротьба із злочинністю, спеціальна антикримінальна діяльність.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

  1. Про Комплексний стратегічний план реформування органів правопорядку як частини сектору безпеки і оборони України на 2023-2027 роки: розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.05.2023 № 273/2023. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/273/2023#Text.
  2. Про кримінальну розвідку. Проєкт Закону України № 9187 від 02.03.2006. URL:http://wl.c.lrada.gov. ua/pls/zweb2/webpoc4_1?pf3511=27067.
  3. Парламентське дослідження щодо законодавчого забезпечення функціонування кримінальної розвідки. URL: https://research. rada.gov.ua> upIoads>documents03.2025.
  4. Користін О. Є, Албул С. В. (2015). Концепція розвитку кримінальної розвідки органів внутрішніх справ України. Південноукраїнський правничий часопис. № 1. С. 158—163.
  5. Albul S. Epistemology intelligence functions operational and investigative activities of internal affairs // The Genesis of Genius : Scientific and educational journal. – Switzerland: Genève, № 2. p. 103—108.
  6. Албул С. В. До питання розроблення концепції кримінальної розвідки органів внутрішніх справ України. Концептуальні засади економічного і правового забезпечення безпеки держави в умовах євроінтеграції : матеріали міжнар. наук. – практ. конф., Одеса-Черкаси, 28—29 квітня 2015 р. Одеса: ОДУВС, 2015. С. 161—165. URL:https://eprints.cdu.edu.ua/452/1/conf_odesa_2015.pdf; URL:https //eprints.cdu.edu.ua > conf_odesa
  7. Вєдєнєєв Л., Семенюк О. (2024). Місце й функції кримінальної розвідки у системі забезпечення національної безпеки України. Наукові праці Міжрегіональної академії управління персоналом. Юридичні науки. 2024. Вип. 2 (70). С. 23-27. 70 Migration & Law. 2025 Vol. 5 (issue 1); URL: https //doi.org/10.32689/2522-4603.2024.2.5
  8. Вєдєнєєв Д. В., Семенюк О. Г. (2024). Трансформація організаційно-функціонального устрою кримінальної розвідки органів внутрішніх справ України (1991—2019-ті роки). Українська поліцеїстика: теорія, законодавство, практика. 2024. № 2. С. 3—7.
  9. А. Притула, С. Халимон, О. Гриньків Державна прикордонна служба України як суб’єкт кримінальної розвідки. Національна академія Управління. URL: https://nam.kyiv.ua>fiIes>issue-5-165-79. Оглядова стаття (Review. articIe). URL: https://doi.org/10.32752/2786-5185-2025-5-5-1-65-79; URL:https://migration.science/mnl/en/issue/view/9.
  10. План пріоритетних дій Уряду на 2025 рік, затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів від 18.02.2025 року № 131-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/131-2025-%DI%80#Text.
  11. Притула А. М. (ред.) Закон України «Про оперативно-розшукову діяльність»: науково-практичний коментар. Хмельницький: Вид-во НАДПСУ. 236 с.
  12. Половніков В. В., Халимон С. І. (2017). Проблеми правового регулювання оперативно-розшукової діяльності: пошук шляхів вирішення. Вісник Національної академії Державної прикордонної служби України. Серія : Юридичні науки. 2017. Вип. 3. URL: http://nbuv.gov.ua/ UJRN/vnadpcurn_2017_3_4 68 Migration & Law. 2025 Vol. 5 (issue 1).
  13. Нові підходи до безпеки: в НАВС обговорили Законопроєкт «Про кримінальну розвідку». URL:https://www.navs.edu.ua/news/novi-pidhodi-do-bezpeki-v-navs-obgovorili-zakonoproyekt-pro-kriminalnu-rozvidku.html.
  14. Про національну безпеку. Закон України від 21 червня 2018 року № 2469-VIII. Відомості Верховної Ради (ВВР), 2018, № 31, ст. 241. URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2469-19#Text.
  15. Про оперативно-розшукову діяльність. Закон України від 18 лют. 1992 р. № 2135-XII // Відомості Верховної Ради України. 1992. № 22. Ст. 303. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2135-12 (дата звернення: 25.05.2025).
  16. Про розвідку. Закон України від 17 вересня 2020 року № 912-IX. URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/912-20#Text поточна редакція – Редакція від 01.2026, підстава -4684-IX.
  17. МВС розробляє закон про кримінальну розвідку. URL: https://www.kyivpost.com/uk/post/62147.
  18. Албул С. В. Омбудсмен з питань розвідки: досвід Литовської Республіки в контексті становлення кримінальної розвідки в Україні. Електронне наукове видання «Аналітично-порівняльне правознавство». Випуск № 4, 2025, частина 3, с 123—130.
  19. Албул С. В. Досвід країн Балтії у становленні кримінальної розвідки (на прикладі Литовської республіки). Південноукраїнський правничий часопис. № 1. С. 11—14.
  20. Блистів Т. І. Внутрішня (кримінальна, правоохоронна) розвідка в системі національної безпеки: зарубіжний досвід. Наука і правоохорона. № 4 (38). С. 165—171.
  21. Степанюк Р. Л. Розвідка у криміналістиці й оперативно-розшуковій діяльності. Вісник ЛННІ ім. Е. О. Дідоренка. Вип. 2 (106), Ч. 1. С. 191—203.
  22. Петро Мельник Еволюція та майбутнє оперативно-розшукової діяльності в Україні. URL:https://doi.org/10.32453/Iaw_border.v5iI.1920.
  23. Шилін М. О. Оперативно-розшукова діяльність: вітчизняна наукова думка щодо законодавчого реформування. Юридична України № 2 (278). Київ «Юрінком Прес» 2026. С. 6—18. DOI37749/2308-9639-2026-2(278)-1.
  24. Сучасний тлумачний словник української мови: 60000 слів. /За заг. ред. д-ра філол. наук, проф. В.В. Дубинського – Х.: ВД «ШКОЛА», 2009. 832 с.
  25. Юридична енциклопедія в 6 т / Редкол.: Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та ін.. К. «Укр. Енцикл., 1998. Т. 2 Д-Й, 1999. 744 с.
  26. Великий енциклопедичний юридичний словник /За ред. акад. НАН України Ю.С. Шемшученка. 2-е вид., перероб. і допов. К: Вид-во «Юридична думка, 2012 10200 с.
  27. Манжай О., Жицький Є. (2015). Кримінальна розвідка та її співвідношення з оперативним обслуговуванням. Jurnalul Juridic Național: Teorie și Practică. 2015. № 3/1(13). С. 104—105.