DOI 10.37749/2308-9636-2020-1(205)-6
Батанов О.В., Пухтинський М.О. Самоврядування територіальних громад та Конституція — пошук консенсусу чи концептуальна революція?
Держава розпочинає громадське обговорення змін до Конституції України щодо децентралізації влади.
Передбачається консолідація системи місцевого самоврядування та нової територіальної організації влади, а також децентралізація влади. Також будуть запроваджені принципи, закладені в тексті Європейської хартії місцевого самоврядування. Ці принципи є базовими для реалізації належного рівня управління та розвитку місцевого самоврядування.
Неадекватне відтворення принципів Європейської хартії місцевого самоврядування призводить до залежності інститутів місцевого самоврядування, « другосортних » територіальних громад та декларативного характеру муніципальної влади, зростання її залежності та підзвітності перед органами державної влади.
Існуюча законодавча база місцевого самоврядування в Україні та проекти, що були реалізовані у сфері формування та розвитку територіальних громад, є фрагментарними.
Актуальним є комплексне вирішення основної проблеми організації та функціонування місцевого самоврядування в сучасній Україні.
Таке є створення конституційно-правових умов для формування територіальних громад як первинних суб’єктів місцевого самоврядування, основних носіїв його функцій та повноважень.
У різних країнах застосовуються різні системи управління на місцевому рівні (в межах відповідних адміністративно-територіальних одиниць), на вибір яких впливають такі фактори, як: державний режим, форма правління, різний підхід до розуміння сутності та природи державної влади, розмежування адміністративно-територіальних одиниць на « природні » та « штучні » , національні та історичні особливості та традиції тощо.
Висновок: запропоновану загалом позицію щодо заміни терміна «територіальна громада » на « жителі муніципалітету » , особливо з точки зору посилення суб’єктності місцевих органів влади, слід розглядати як спробу концептуального перевороту конституційно-правового розуміння сутності місцевого самоврядування в Україні.
Ключові слова: самоврядування територіальних громад, децентралізація, місцеве самоврядування, Конституція.