УДК 342.5:343.102:351.746.1(477):355.40:

DOI 10.37749/2308-9639-2026-5(281)-1

М. О. ШИЛІН,  головний науковий співробітник науково-організаційного центру Національної академії Служби безпеки України, доктор юридичних наук, професор, заслужений юрист України

ORCID ID – 0000-0001-8169-9324

ЗАКОНОДАВЧЕ ВИЗНАЧЕННЯ ЗАГАЛЬНОЇ ДЕФІНІЦІЇ ДІЯЛЬНОСТІ СПЕЦСЛУЖБ І ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНІВ УКРАЇНИ: ПРОБЛЕМИ ТА МОЖЛИВІ ШЛЯХИ ЇХ ВИРІШЕННЯ

У статті проводиться аналіз теоретичних і законодавчих проблем визначення загальної дефініції діяльності розвідки, контррозвідки та органів боротьби із злочинністю і за його результатами висловлено пропозиції з їх вирішення.

Розглядається законодавче визначення в Україні оперативно-розшукової діяльності, а також ставлення вітчизняних науковців, які займалися розробкою понятійно-категоріального апарату теорії оперативно-розшукової і контррозвідувальної діяльності та їх теоретико-правових і організаційних основ, до сутності і змісту зазначених різновидів державної діяльності та їх співвідношення.

Розкрито авторське бачення сутності і змісту оперативно-розшукової діяльності та запропоновані варіанти законодавчого визначення її поняття.

На підставі проведеного аналізу чинних нормативно-правових актів України та наявних теоретичних розробок обґрунтовано, що оперативно-розшукова діяльність (надалі – ОРД) не може бути родовою категорією відносно контррозвідувальної (надалі – КРД), розвідувальної (надалі – РД) і спеціальної діяльності з протидії злочинності (надалі – САД), якою вона на сьогодні вважається, виходячи зі змісту Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність», оскільки сама є лише одним з різновидів оперативної діяльності, яка в свою чергу є одним з їх складових елементів.

З метою посилення спроможностей виконавчих суб’єктів із забезпечення національної безпеки і боротьби із злочинністю, створення необхідних умов для ефективного виконання покладених на них функцій запропоновано не просто провести актуалізацію окремих положень чинних законів України про ОРД, КРД і РД, а здійснити розробку та прийняття замість Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» нового цілісного, ґрунтовного загального нормативно-правового документа із законодавчого визначення і регулювання їх спеціальної діяльності, а саме Закону України «Про оперативно-спеціальну діяльність».

Структурно остання складається з двох елементів – негласної – оперативно діяльності (надалі – ОД) і гласної (з офіційних позицій), визначених законодавством суб’єктів. У цьому випадку оперативно-спеціальна діяльність (надалі – ОСД) стала б родовою категорією відносно КРД, РД і САД. Це дало б змогу чітко розмежувати – визначити їх співвідношення, усунути наявні на сьогодні в чинному законодавстві недоліки – колізії, прогалини тощо. Подано пропозицію щодо визначення на законодавчому рівні України загальної дефініції діяльності розвідки, контррозвідки та органів боротьби із злочинністю та її авторські варіанти.

Ключові слова: законодавство, оперативно-розшукова діяльність, контррозвідувальна діяльність, розвідувальна діяльність, нормативно-правові акти, оперативно-спеціальна діяльність, органи боротьби із злочинністю.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

  1. Албул С. В. Оперативно-розшукова діяльність: сучасні доктринальні та праксеологічні концепти. Воєнний стан теоретико-праксеологічні проблеми юриспруденції. Колективна монографія. Lviv-Torun: Liha-Pres, 2024. С. 1—24. DOI https://doi.org/10.36059/978-966-397-421-7-1.
  2. Шилін М. О. До проблеми визначення у чинному законодавстві України загальної дефініції спеціальної діяльності правоохоронних органів/ Проблеми законності: Респ. Міжвідом. Наук. зб. / Відп. ред. В. Я. Тацій. Харків: Нац. юрид. акад. України, 2004. Вип. № 67. С. 169—177.
  3. Сервецький І. В. Спеціальна діяльність – єдиний базовий закон для правоохоронних органів. Юридична наука № 1/2013. С. 75—84.
  4. Про оперативно-розшукову діяльність: закон України від 18.02.1992 № 2135-ХІІ // Відомості Верховної Ради України. 1002. № 22 Ст. 303. із змін. [Електронний ресурс]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2135-12/print (дата звернення 05.05.2024).
  5. Про оперативно-розшукову діяльність: проєкт закону України від 02.09.2019 № 1229 [Електронний ресурс]. URL: http: //w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=66597 (дата звернення 05.03.2026).
  6. Про контррозвідувальну діяльність. Закон України. Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2003, № 2, ст. 89.
  7. Про розвідку: закон України від 17.09.2020 № 912-IX [Електронний ресурс]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/912- 20/print (дата звернення 05.03.2026).
  8. Албул С. В. Оперативно-розшукова діяльність: до питання новелізації правової дефініції. Роль та місце правоохоронних органів у розбудові демократичної правової держави: матеріали XVІ Міжнародної науково-практичної інтернет-конференції. (м. Одеса, 29 березня 2024 р.) Одеса: ОДУВС, 2024. С. 159—162.
  9. Шилін М.О. Оперативно-розшукова діяльність та негласні слідчі дії: проблеми правового регулювання у світлі нового Кримінального процесуального кодексу України. Вісник Національної академії прокуратури.  № 1 (29). С. 59—64.
  10. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Кримінального процесуального кодексу України. Закон України від 13.04.2012 року № 4652-VI. Офіційний вісник України від 25.05.2012. № 37. Ст. 1371.
  11. Шилін М. О. Оперативно-розшукова діяльність : вітчизняна наукова думка щодо законодавчого реформування. Юридична України № 2 (278). Київ «Юрінком Прес» 2026. С. 6—18. DOI37749/2308-9639-2026-2(278)-1.
  12. Кримінально-процесуальний кодекс Української РСР. К.: Державне видавництво політичної літератури УРСР. 1961.
  13. Філософський енциклопедичний словник / НАН України, Ін-т філософії ім. Г.С. Сковороди: За ред. В. І. Шинкарука. Київ, Абрис 2002. 742 с.
  14. Великий тлумачний словник сучасної української мови (з дод., допов. та СД) / Уклад. і голов. ред.. В. Т. Бусел. К.: Ірпінь: ВТФ «Перун», 2009, 1736 с.
  15. Петро Мельник Еволюція та майбутнє оперативно-розшукової діяльності в Україні. URL:https://doi.org/10.32453/Iaw_border.v5iI.1920.
  16. Шилін М. О. Трансформація теоретичних засад та практики діяльності СБ України у світлі сучасних загроз державній безпеці / М. О. Шилін, Найдьон Ю. О. // Освіта і наука у сфері національної безпеки: проблеми та пріоритети розвитку : збірник наукових праць за матеріалами 2 Міжнародної науково-практичної конференції (8 травня 2018 р., м. Острог) / [за заг. ред. д. ю. н. Романова М.С.]. Острог: Видавництво Національного університету «Острозька академія», 2018. С. 35—39.
  17. Шилін М. О. Законодавча заміна ОРД на кримінальну розвідку – реформування правового регулювання діяльності правоохоронних органів і спецслужб чи його ілюзія? Юридична України № 3 (279). Київ «Юрінком Прес» 2026. С. 6—20. DOI37749/2308-9639-2026-3(279)-1.