Ю №5/2026  М.О. ШИЛІН,  ЗАКОНОДАВЧЕ ВИЗНАЧЕННЯ ЗАГАЛЬНОГО ПОНЯТТЯ ДІЯЛЬНОСТІ СПЕЦІАЛЬНИХ СЛУЖБ ТА ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНІВ УКРАЇНИ: ПРОБЛЕМИ ТА МОЖЛИВІ ШЛЯХИ ЇХ ВИРІШЕННЯ

УДК 342.5:343.102  :  351.746.1(477):355.40:

DOI  10.37749/2308-9639-2026-5(281)-1

М.О. ШИЛІН,   головний науковий співробітник Науково-організаційного центру Національної академії Служби безпеки України, доктор юридичних наук, професор, заслужений юрист України

Ідентифікатор ORCID: orcid.org/0000-0001-8169-9324

 

ЗАКОНОДАВЧЕ ВИЗНАЧЕННЯ ЗАГАЛЬНОГО ПОНЯТТЯ ДІЯЛЬНОСТІ СПЕЦІАЛЬНИХ СЛУЖБ ТА ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНІВ УКРАЇНИ: ПРОБЛЕМИ ТА МОЖЛИВІ ШЛЯХИ ЇХ ВИРІШЕННЯ

У статті проаналізовано теоретичні та законодавчі проблеми визначення загального визначення діяльності розвідувальних, контррозвідувальних та органів боротьби зі злочинністю, а також на основі його результатів запропоновано пропозиції щодо їх вирішення.

Розглянуто законодавче визначення оперативно-розшукової діяльності в Україні, а також ставлення вітчизняних науковців, які займалися розробкою понятійно-категоріального апарату теорії оперативно-розшукової та контррозвідувальної діяльності та їх теоретичних, правових та організаційних основ, до сутності та змісту вищезазначених видів державної діяльності та їх співвідношення.

Розкрито авторське бачення сутності та змісту оперативно-розшукової діяльності та запропоновано варіанти законодавчого визначення її поняття.

На основі аналізу чинних нормативно-правових актів України та існуючих теоретичних розробок обґрунтовано, що оперативно-розшукова діяльність (далі – ОРД) не може бути узагальненою категорією стосовно контррозвідки (далі – КРД), розвідки (далі – РЗД) та спеціальної діяльності з боротьби зі злочинністю (далі – СЗД), якою вона наразі вважається, виходячи зі змісту Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність», оскільки сама по собі є лише одним із видів оперативної діяльності, яка, у свою чергу, є одним із їх складових елементів.

З метою посилення можливостей органів виконавчої влади щодо забезпечення національної безпеки та боротьби зі злочинністю, створення необхідних умов для ефективного виконання покладених на них функцій пропонується не лише оновити окремі положення чинних законів України щодо ОРД, КРД та РД, а розробити та прийняти замість Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» новий цілісний, ґрунтовний загальний нормативно-правовий документ щодо законодавчого визначення та регулювання їхньої спеціальної діяльності, а саме Закон України «Про оперативно-спеціальну діяльність».

Структурно остання складається з двох елементів – негласно-оперативної діяльності (далі – ОД) та негласної (зі службових посад), визначених законодавством суб’єктів. У цьому випадку оперативно-спеціальна діяльність (далі – ОСД) стала б родовою категорією стосовно КРД, РД та САД. Це дозволило б чітко розмежувати – визначити їх співвідношення, усунути недоліки, що існують наразі в чинному законодавстві – колізії, прогалини тощо. Вноситься пропозиція щодо визначення на законодавчому рівні України загального визначення діяльності органів розвідки, контррозвідки та боротьби зі злочинністю та варіантів його автора.

Ключові слова:  законодавство, оперативно-розшукова діяльність, контррозвідувальна діяльність, розвідувальна діяльність, нормативно-правові акти, оперативно-спеціальна діяльність, органи боротьби зі злочинністю.

СПИСОК ПОСИЛАНЬ

  1. Албул С.В. Оперативно-розшукова діяльність: сучасні доктринальні та праксеологічні концепції. Воєнні теоретичні та праксеологічні проблеми юриспруденції. Колективна монографія. Львів-Торунь: Ліга-Прес, 2024. С. 1—24. DOI  https://doi.org/10.36059/978-966-397-421-7-1  .
  2. Шилін М. О. До проблеми визначення в чинному законодавстві України загального визначення спеціальної діяльності правоохоронних органів /  Проблеми законності: Доповідь Міжвідомчого наукового збірника / Головний редактор В. Я. Тацій. Харків: Національна юридична академія України, 2004. Випуск № 67.  С. 169—177.
  3. Сервецький І. В. Спеціальна діяльність – єдиний базовий закон для правоохоронних органів.  Юридична наука № 1/2013.  С. 75—84.
  4. Про оперативно-розшукову діяльність: Закон України від 18.02.1992 № 2135-ХІІ // Відомості Верховної Ради України. 1002. № 22 Ст. 303. зі змінами та доповненнями. [Електронний ресурс]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2135-12/print (дата доступу 05.05.2024).
  5. Про оперативно-розшукову діяльність: проект закону України від 02.09.2019 № 1229 [Електронний ресурс]. URL: http: //w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=66597 (дата звернення 05.03.2026).
  6. Про контррозвідувальну діяльність. Закон України.  Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2003  , № 2, с. 89.
  7. Про розвідку: Закон України від 17.09.2020 № 912-IX [Електронний ресурс]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/912-20/print (дата звернення 05.03.2026).
  8. Албул С.В. Оперативно-розшукова діяльність: до питання перегляду правового визначення.  Роль та місце правоохоронних органів у розвитку демократичної правової держави: матеріали XVI Міжнародної науково-практичної інтернет-конференції.  (Одеса, 29 березня 2024 р.) Одеса: ОДУВС, 2024. С. 159—162.
  9. Шилін М.О. Оперативно-розшукова діяльність та негласні слідчі дії: проблеми правового регулювання у світлі нового Кримінально-процесуального кодексу України.  Вісник Національної академії прокуратури. № 1 (29)  . С. 59—64.
  10. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Кримінально-процесуального кодексу України. Закон України № 4652-VI від 13 квітня 2012 року.  Офіційний вісник України  від 25 травня 2012 року. № 37. Ст. 1371.
  11. Шилін М.О. Оперативно-розшукова діяльність: вітчизняна наукова думка щодо законодавчої реформи.  Журнал журі України № 2 (278  ). Київ «Юрінком Прес», 2026. С. 6—18. DOI37749/2308-9639-2026-2(278)-1.
  12. Кримінально-процесуальний кодекс Української РСР. Київ: Державне видавництво політичної літератури Української РСР. 1961.
  13. Філософський енциклопедичний словник / НАН України, Інститут філософії імені Г.С. Сковороди: За редакцією В.І. Шинкарука. Київ, Абрис 2002. 742 с.
  14. Великий тлумачний словник сучасної української мови (з додатками, доповненнями та УД) / Упорядник та редакція В.Т. Бусел. К.: Ірпінь: ВТФ «Перун», 2009, 1736 с.
  15. Петро Мельник Еволюція та майбутнє оперативно-розшукової діяльності в Україні. URL: https://doi.org/10.32453/Iaw_border.v5iI.1920.
  16. Шилін М. О. Трансформація теоретичних основ та практики Служби безпеки України у світлі сучасних загроз державній безпеці / М. О. Шилін, Ю. О. Найдьон //  Освіта і наука у сфері національної безпеки: проблеми та пріоритети розвитку  : збірник наукових праць за матеріалами 2-ї Міжнародної науково-практичної конференції (8 травня 2018 р., м. Острог) / [ред. д.ю.н. Романов М. С.]. Острог: Видавництво Національного університету «Острозька академія», 2018. с. 35—39.
  17. Шилін М.О. Законодавча заміна ОРД кримінальною розвідкою – реформа правового регулювання діяльності правоохоронних органів та спеціальних служб чи її ілюзія?  Юридична України № 3 (279)  . Київ «Юрінком Прес» 2026. С. 6—20. DOI37749/2308-9639-2026-3(279)-1.